焦政辦〔2016〕74號
各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《焦作市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2016年7月27日
焦作市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，改善人民生活質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2013〕57號）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2012〕167號）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行河南省綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查技術(shù)要點(diǎn)的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2016〕7號）等文件精神，結(jié)合焦作實(shí)際，特制定本方案。
一、充分認(rèn)識綠色建筑發(fā)展的重要意義
綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑按星級標(biāo)準(zhǔn)分為一星、二星、三星。
大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境約束；能夠充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民滿意度。
推動(dòng)發(fā)展綠色建筑是保障改善民生的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)容，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市政府成立綠色建筑行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管城建副市長任組長，副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、房管等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主管綠色建筑發(fā)展的副局長任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)焦作市促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)和實(shí)施工作。
各縣（市）政府要加強(qiáng)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)綠色建筑發(fā)展工作。
三、主要目標(biāo)
（一）新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)居住建筑65%，公共建筑50%的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；逐步推行新建居住建筑執(zhí)行“65%+”的節(jié)能提升標(biāo)準(zhǔn)，開展75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工程實(shí)踐；新建公共建筑逐步試行65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，施工階段實(shí)施率達(dá)到100%。
（二）既有建筑能效提升。完成既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，實(shí)施公共建筑能效提升示范工程，加快河南理工大學(xué)、焦作市第一人民醫(yī)院等示范項(xiàng)目實(shí)施和新項(xiàng)目的推進(jìn)。
（三）綠色建筑。發(fā)展綠色建筑，2016年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例要達(dá)到30%以上。自2016年9月1日起，全市所有報(bào)建的民用項(xiàng)目全面執(zhí)行《河南省綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查技術(shù)要點(diǎn)》，開展綠色建筑審查，其中保障性住房，各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，建設(shè)規(guī)模在20萬平方米以上的住宅小區(qū)，要達(dá)到二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
四、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展
（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)列出綠色建筑內(nèi)容，對擬采用的綠色建筑技術(shù)進(jìn)行可行性分析。市發(fā)展改革管理部門應(yīng)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)強(qiáng)化對大型公共建筑、政府投資的公益性建筑、保障性住房等項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。對達(dá)不到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目不得通過節(jié)能審查。
（二）市規(guī)劃管理部門在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目建筑布局、日照條件等進(jìn)行審查，如不符合綠色建筑相關(guān)要求，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（三）市住房保障部門在保障性住房項(xiàng)目申報(bào)階段，應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)單位報(bào)審材料中增設(shè)綠色建筑規(guī)模和經(jīng)濟(jì)可行性說明內(nèi)容；在下達(dá)保障性住房年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確提出實(shí)施綠色建筑的建設(shè)要求，并落實(shí)到項(xiàng)目。
在保障性住房運(yùn)行階段，市住房保障部門應(yīng)按綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提出運(yùn)行管理要求，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按合同約定和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)運(yùn)營管理過程監(jiān)督，制定管理辦法，做好綠色建筑的管理和維護(hù)工作。
（四）市環(huán)保管理部門加大對項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審查，提出防治環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)措施。對達(dá)不到綠色建筑相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)。
（五）建設(shè)主管部門加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。
1.建設(shè)單位在進(jìn)行房屋建筑工程設(shè)計(jì)發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確綠色建筑指標(biāo)、綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)和采用的主要技術(shù)。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，還應(yīng)將綠色建筑指標(biāo)作為評標(biāo)的重要依據(jù)。
2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。編制綠色建筑專篇，把綠色建筑設(shè)計(jì)落實(shí)到建筑結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等各個(gè)專業(yè)，并明確綠色建筑的技術(shù)措施。
3.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并在審查合格書中注明綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)職能部門不得頒發(fā)施工許可證。
4.施工單位應(yīng)按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)施綠色施工，不得擅自更改已通過施工圖設(shè)計(jì)審查的相關(guān)內(nèi)容，確需修改的應(yīng)由建設(shè)單位向原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新報(bào)審�？偝邪髽I(yè)應(yīng)編制綠色施工技術(shù)方案，對綠色施工全過程負(fù)責(zé)。
5.項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施監(jiān)理，對違反規(guī)定擅自改變綠色建筑相關(guān)設(shè)計(jì)未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，監(jiān)理工程師不得簽字認(rèn)可。同時(shí)，監(jiān)理單位要針對工程的特點(diǎn)制定符合綠色建筑要求的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
6.建設(shè)單位應(yīng)將綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容納入工程驗(yàn)收內(nèi)容，工程驗(yàn)收合格后報(bào)建設(shè)行政主管部門或相關(guān)職能部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。
7.質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑設(shè)計(jì)文件、綠色施工方案及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對綠色建筑項(xiàng)目施工實(shí)施監(jiān)督管理。在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)設(shè)計(jì)文件中綠色建筑技術(shù)要求的落實(shí)情況，對不滿足要求的不得進(jìn)行驗(yàn)收備案。
（六）實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度。
建設(shè)單位要在房屋施工、銷售現(xiàn)場將民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí),必須在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
五、加快綠色建筑技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加快綠色建筑技術(shù)及設(shè)備研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)以及太陽能高效集熱器、熱泵機(jī)組、高效換熱器等關(guān)鍵節(jié)能設(shè)備。開展綠色建筑節(jié)能體系研究及技術(shù)集成示范，研發(fā)綠色建造與施工技術(shù)。
（二）積極推廣應(yīng)用綠色建筑技術(shù)。鼓勵(lì)推廣使用綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或禁止使用能源消耗高、環(huán)境污染大、安全性能差的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。按照國家及省綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄和限制使用、禁止使用的技術(shù)、產(chǎn)品目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)及產(chǎn)品，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。積極推廣適合農(nóng)房的太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
六、完善促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的保障措施
（一）建立綠色建筑發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。市政府每年將促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解到各部門和縣（市）區(qū)政府，將目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報(bào)表揚(yáng)。
（二）加大政策激勵(lì)力度。加大綠色建筑資金投入，重點(diǎn)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)及分戶計(jì)量節(jié)能改造、綠色建材及設(shè)備科技創(chuàng)新、可再生能源建筑應(yīng)用等。建立綠色建筑評價(jià)自愿性標(biāo)識與強(qiáng)制性標(biāo)識相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，對獲得二星級及以上的綠色建筑項(xiàng)目，一星級綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模的保障性住房項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定申請中央及省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。支持獲得綠色建筑評價(jià)星級的項(xiàng)目。獲得綠色建筑評價(jià)星級的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)中州杯、魯班獎(jiǎng)等評優(yōu)評獎(jiǎng)項(xiàng)目。在土地招拍掛出讓規(guī)劃階段將綠色建筑作為前置條件，研究規(guī)劃階段容積率補(bǔ)貼政策。完善綠色建筑金融服務(wù)體制，金融機(jī)構(gòu)對購買綠色住宅的消費(fèi)者給予適當(dāng)?shù)馁彿抠J款利率優(yōu)惠。
（三）提升能力建設(shè)。加強(qiáng)對建筑規(guī)劃、咨詢，設(shè)計(jì)、施工、評估、測評、運(yùn)行等企業(yè)和機(jī)構(gòu)人員的教育和培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。培育綠色建筑技術(shù)研發(fā)、施工技術(shù)研發(fā)、建筑廢棄物綜合利用技術(shù)研發(fā)、綠色建筑檢測技術(shù)研發(fā)等面向應(yīng)用領(lǐng)域的綠色建筑技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。
（四）加強(qiáng)對綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。在工程項(xiàng)目規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容,對未通過審查的項(xiàng)目不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。加強(qiáng)施工過程監(jiān)管,督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè),確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程施工現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。嚴(yán)格按綠色建筑及其指標(biāo)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收,對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的,不得通過驗(yàn)收。組織開展綠色建筑專項(xiàng)督查,強(qiáng)化大型公共建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況審查。
（五）滿足海綿城市建設(shè)需求。新建建筑與小區(qū)要推廣使用綠色屋頂，合理布局雨水花園、透水鋪裝、雨水回收調(diào)蓄等設(shè)施，建造雨水回用與徑流控制系統(tǒng)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的既有建筑進(jìn)行綠色屋頂改造，結(jié)合小區(qū)綠地以及景觀水體建設(shè)，配套建設(shè)雨水收集、調(diào)蓄、利用設(shè)施。
（六）廣泛開展宣傳、教育、培訓(xùn)工作。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍。開展綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館、綠色商場等創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)全社會(huì)綠色建筑發(fā)展。 |
