焦建〔2017〕35號(hào)
各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)局，局機(jī)關(guān)各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)各單位，各有關(guān)單位：
《焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。原《焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面開(kāi)展住建系統(tǒng)藍(lán)天行動(dòng)暨揚(yáng)塵污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（焦建〔2016〕43號(hào)）、《焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)施工工地?fù)P塵污染整治的緊急通知》（焦建〔2016〕46 號(hào)）中與本通知不一致的，按照本通知精神執(zhí)行。
2017年3月27 日
焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
行動(dòng)方案
為確保完成國(guó)家、省、市下達(dá)的空氣質(zhì)量終期考核目標(biāo)，依據(jù)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》（焦政辦〔2017〕8號(hào)）下達(dá)的任務(wù)和要求，按照市環(huán)境攻堅(jiān)辦《關(guān)于印發(fā)PM2.5特別防治專(zhuān)家組焦作市工作小組運(yùn)行制度的通知》（焦環(huán)攻堅(jiān)辦〔2017〕33 號(hào)）精神，特制定如下建設(shè)系統(tǒng)2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)方案。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工
為持續(xù)打好打贏住建系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)職責(zé)分工，調(diào)整、充實(shí)焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員及責(zé)任分工如下：
組 長(zhǎng)：趙長(zhǎng)占 黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
成 員：崔曉華 黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)
王勝利 黨組成員、副局長(zhǎng)
李戰(zhàn)勝 黨組成員、副局長(zhǎng)
張國(guó)營(yíng) 黨組成員、副局長(zhǎng)
宋春玲 黨組成員、市征收辦主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室五組，負(fù)責(zé)住建系統(tǒng)藍(lán)天工程和揚(yáng)塵治理的相關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)和查處工作。即辦公室、督導(dǎo)監(jiān)察組、房屋建設(shè)指導(dǎo)組、市政公用事業(yè)指導(dǎo)組、裝飾工程指導(dǎo)組、房屋征收河道指導(dǎo)組。
（一）辦公室：主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)匯總、上報(bào)市住建系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況日常工作，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組重要決策部署。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣（市）區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段對(duì)建筑施工揚(yáng)塵及安全文明施工進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人防、機(jī)防和技防三方聯(lián)控，籌備、組建“焦作市建筑工地環(huán)境監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控控制中心”。
王勝利兼辦公室主任，辦公室組成人員由人教科從二級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)抽調(diào)。
(二)房屋建設(shè)指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑工程和中心城區(qū)商品混凝土攪拌站開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)暨揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。
王勝利兼任組長(zhǎng)，具體由市安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)，其中：安監(jiān)站牽頭負(fù)責(zé)四城區(qū)房屋建筑工地項(xiàng)目施工許可前安全文明環(huán)保施工驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理“六到位”工作以轄區(qū)政府（區(qū)藍(lán)天辦）意見(jiàn)為主，并督導(dǎo)中站區(qū)、解放區(qū)；質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)商品混凝土開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)暨揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分之百”、制度建設(shè)，并督導(dǎo)馬村區(qū)、山陽(yáng)區(qū)。
（三）市政公用事業(yè)指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施、庭院管網(wǎng)工程（含局屬監(jiān)管公用事業(yè)企業(yè)建設(shè)的公用事業(yè)工程）開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)暨揚(yáng)塵污染防治的“六個(gè)百分之百”、制度建設(shè)。
李戰(zhàn)勝兼任組長(zhǎng)，具體按照職責(zé)分別由城建科、事業(yè)科負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)站張保忠同志配合，并牽頭負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)項(xiàng)目施工許可前安全文明環(huán)保施工驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”工作以轄區(qū)政府（區(qū)藍(lán)天辦）意見(jiàn)為主。
（四）裝飾工程指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)裝飾工程開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)暨揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分之百”、制度建設(shè)。
張國(guó)營(yíng)兼任組長(zhǎng)，由裝飾科負(fù)責(zé)。
（五）房屋征收河道指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有土地上房屋征收拆除工地和城區(qū)河道治理工地開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)暨揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分之百”、制度建設(shè)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府、南水北調(diào)城區(qū)段辦公室等實(shí)施的拆除工地的揚(yáng)塵治理工作。
宋春玲兼任組長(zhǎng)，具體按職責(zé)分別由市征收辦、河道處負(fù)責(zé)。
（六）行業(yè)督導(dǎo)監(jiān)察組：負(fù)責(zé)對(duì)各指導(dǎo)組、縣（市）區(qū)開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)暨揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)開(kāi)展工作中出現(xiàn)的監(jiān)管不力、失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究，督導(dǎo)情況每周通報(bào)一次。
崔曉華兼任組長(zhǎng)，由監(jiān)察室、人教科負(fù)責(zé)，具體人員從二級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)抽調(diào)。
督察一組：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程和市政工程揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行督察；
督察二組：由市征收辦具體負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行督察。
二、主要任務(wù)分解
（一）全面實(shí)施環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度。制定“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查的辦法，隨機(jī)確定檢查人員，隨機(jī)確定被檢查項(xiàng)目，各執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法檢查的時(shí)候執(zhí)行。
牽頭單位：法規(guī)科
配合單位：各執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)
（二）大力實(shí)施“煤改氣”工程。按照《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市“氣化焦作”建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（焦政辦〔2016〕167號(hào)）要求，加快天然氣配套支線(xiàn)管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加密管線(xiàn)分布。加快對(duì)五城區(qū)城中村“煤改氣”力度，除計(jì)劃拆遷村莊外，五城區(qū)其余城中村要力爭(zhēng)2017年年底前完成天然氣等清潔能源改造；2017年10月底前，完成環(huán)保部下達(dá)的以氣代煤工程任務(wù)。
責(zé)任單位：事業(yè)科
（三）大力推進(jìn)城市集中供熱。全面推行居民集中供熱，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，2017年底前，市建成區(qū)集中供熱率提高到80%以上。按集中供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求，完成市建成區(qū)范圍內(nèi)其他供熱企業(yè)的整合工作。
責(zé)任單位：事業(yè)科
（四）積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革。出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)政策，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
責(zé)任單位：事業(yè)科
（五）加快既有居住建筑節(jié)能改造。
責(zé)任單位：勘設(shè)科
（六）落實(shí)揚(yáng)塵污染“一票停工制”。嚴(yán)格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（豫建設(shè)標(biāo)〔2016〕48號(hào)）揚(yáng)塵防治要求。對(duì)各類(lèi)施工揚(yáng)塵源實(shí)行“一票停工制”，即未能按要求完全落實(shí)防塵、抑塵、降塵措施的工地，一律依法實(shí)行停工整治。
牽頭單位：建管科、城建科、事業(yè)科、裝飾科、市征收辦
（七）嚴(yán)格出入工地車(chē)輛揚(yáng)塵管控。對(duì)城區(qū)工地運(yùn)輸車(chē)輛加強(qiáng)整治，沖洗沒(méi)有不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)離開(kāi)工地上路。
牽頭單位：建管科、城建科、事業(yè)科、市征收辦
（八）強(qiáng)化城區(qū)市政道路揚(yáng)塵污染治理。及時(shí)對(duì)破損道路進(jìn)行維修；2017年底前，開(kāi)工建設(shè)東海大道等市區(qū)環(huán)城快速通道年度建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任單位：城建科、裝飾科、項(xiàng)目公司
(九)著力實(shí)施揚(yáng)塵污染治理提升工程，進(jìn)一步完善揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
1.實(shí)施揚(yáng)塵污染“黑名單”制度。制定出臺(tái)施工單位揚(yáng)塵污染防治“黑名單”管理辦法，建立揚(yáng)塵污染防治與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將施工單位揚(yáng)塵違法違規(guī)情況納入相應(yīng)的行業(yè)信用管理系統(tǒng)，對(duì)揚(yáng)塵污染防治不力、情節(jié)嚴(yán)重的施工單位要列入行業(yè)“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，在退出“黑名單”前禁止參加政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。
牽頭單位：建管科、城建科、事業(yè)科、裝飾科、市征收辦
2.提升揚(yáng)塵污染監(jiān)控水平。自2017年1月1日起，建成區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平方米及以上規(guī)模的新開(kāi)工工地，全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，同時(shí)在工地出入口、施工作業(yè)區(qū)、物料堆放區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，并與市、縣住建部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行施工全過(guò)程監(jiān)控。
牽頭單位：建管科、城建科、事業(yè)科
（十）開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。按照國(guó)家相關(guān)要求，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)全市建筑和市政工地非道路移動(dòng)機(jī)械開(kāi)展廢氣排放治理工作，對(duì)非移動(dòng)源施工機(jī)械開(kāi)展全面清查，禁止施工機(jī)械使用劣質(zhì)柴油，禁止機(jī)械超標(biāo)排放、“帶病”運(yùn)營(yíng)，逐步推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：建管科、城建科、市征收辦
（十一）進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)污染環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)和完善城市自行車(chē)專(zhuān)用道系統(tǒng)，不斷提高城區(qū)人行道系統(tǒng)暢通度，持續(xù)增大行人綠色環(huán)保通行比重。
責(zé)任單位：城建科
（十二）嚴(yán)肅實(shí)施執(zhí)行煙花爆竹禁限放管理規(guī)定，確保建筑和市政工地?zé)熁ū窠殴ぷ髀鋵?shí)實(shí)處，取得實(shí)效，減少煙花爆竹燃放對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的不良影響。
牽頭單位：建管科、城建科、市征收辦
（十三）強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)管控。落實(shí)市冬防指揮部要求，加強(qiáng)污染天氣管控情況督查。接到管控指令后，立即組織啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的管控措施和響應(yīng)措施，采取必要的應(yīng)急減排措施，盡最大的努力減少污染物排放，抑制污染升級(jí)。
牽頭單位：建管科、城建科、事業(yè)科、裝飾科、市征收辦
（十四）嚴(yán)肅實(shí)施行政處罰措施。落實(shí)焦政辦〔2017〕8號(hào)精神，建筑、拆遷、市政等施工工地未落實(shí)“六個(gè)百分之百”等揚(yáng)塵污染防治措施的，嚴(yán)格執(zhí)法。
牽頭單位：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市征收辦
（十五）全面完成藍(lán)天工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃的通知》（焦政文〔2014〕41號(hào)）下達(dá)的任務(wù)，一一對(duì)照、確定任務(wù)，制定措施、加快推進(jìn)，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
責(zé)任單位：局機(jī)關(guān)各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)各單位
各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、一體化示范區(qū)建設(shè)局要結(jié)合實(shí)際，健全組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任。
三、工作措施
（一）落實(shí)“三員”管理制度。各縣（市）區(qū)住建局、示范區(qū)建設(shè)局要做好轄區(qū)政府的參謀和助手，按照轄區(qū)政府（管委會(huì)）、市住建系統(tǒng)大氣污染防治要求和統(tǒng)一部署，立即行動(dòng)、全面動(dòng)員，落實(shí)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)街道社區(qū)落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，督促企業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，明確施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理管理人員，深入貫徹建設(shè)項(xiàng)目“三員”管理模式，迅速攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決遏制揚(yáng)塵污染的不利局面。
（二）嚴(yán)格行政處罰制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和省、市政府關(guān)于環(huán)境污染防治治理有關(guān)文件的規(guī)定，各縣（市）區(qū)住建局、示范區(qū)建設(shè)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)各建筑工地違反《大氣污染防治法》和相關(guān)揚(yáng)塵治理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。
（三）實(shí)施“一票停工”、“黑名單”制度。根據(jù)省、市政府和環(huán)境治理攻堅(jiān)辦有關(guān)規(guī)定和要求，各縣（市）區(qū)住建局、示范區(qū)建設(shè)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反《大氣污染防治法》和相關(guān)揚(yáng)塵治理規(guī)定行為的建筑工地和參建各方，實(shí)行“一票停工”制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的參建各方實(shí)行“黑名單”制度。
（四）建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市住建局各業(yè)務(wù)科室、站辦、行業(yè)督察組要加大對(duì)縣（市）區(qū)、示范區(qū)住建部門(mén)指導(dǎo)力度，對(duì)各縣市（區(qū)）、示范區(qū)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施“一票停工”的項(xiàng)目、記入“黑名單”的企業(yè)予以全力配合。對(duì)四城區(qū)住建部門(mén)通報(bào)“一票停工”而拒不停工的項(xiàng)目，市住建局監(jiān)管機(jī)構(gòu)撤出質(zhì)量、安全監(jiān)管；對(duì)上報(bào)列入“黑名單”和不良行為記錄的企業(yè)在執(zhí)行的同時(shí)，予以全市通報(bào)。
（五）實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理“全覆蓋、無(wú)死角”。按照屬地管理原則，各縣（市）區(qū)人民政府為本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目大氣污染防治監(jiān)管責(zé)任主體，四城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照轄區(qū)政府統(tǒng)一部署，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的藍(lán)天行動(dòng)和揚(yáng)塵治理工作；六縣(市)、一體化示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照當(dāng)地政府和管委會(huì)的統(tǒng)一部署，監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工（拆除）工程、商品混凝土攪拌站的藍(lán)天行動(dòng)和揚(yáng)塵治理監(jiān)管、查處工作。
報(bào)：魏超杰副市長(zhǎng)，武磊副市長(zhǎng)；市攻堅(jiān)辦，市政府辦五科，
市政府聯(lián)絡(luò)科
送：四城區(qū)人民政府，一體化示范區(qū)管委會(huì) |
